宁波市中级人民法院日前作出终审判决，认定余姚市政府组织强制拆除违章建筑的行为是违法行为。
　　2005年8月2日，余姚市规划局作出一处罚决定，认定市民朱利峰未经审批，在自己住宅四周建造违法建筑，责令于同年8月5日前自行拆除。并告知朱利峰，对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，申请行政复议或者提起行政诉讼，但复议、诉讼期间不停止执行。
　　朱利峰不服处罚决定，向余姚市人民法院提起诉讼，法庭认定余姚市规划局的处罚决定合法。期间，余姚市人民政府依照上述处罚决定，组织力量强行拆除了朱利峰的违章建筑。
　　2006年2月，朱利峰向余姚市人民法院提起诉讼，要求确认余姚市人民政府组织强制拆除行为违法。余姚市人民政府答辩称，根据《宁波市违反城市规划建设处理办法》规定，余姚市人民政府有权组织强制拆除，作为下级政府应该执行上级政府的规章。
　　在诉讼请求被余姚市人民法院判决驳回之后，朱利峰上诉到宁波市中级人民法院。宁波市中级人民法院经过公开开庭审理后，于近日作出终审判决。
　　判决书认为，城市规划法第42条规定，在当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的情况下，可由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。在法律对执行程序和执行主体有明确规定、且未授权地方政府规章可予变更的前提下，《宁波市违反城市规划建设处理办法》不能作为余姚市人民政府证明实施强制执行行为合法性的依据，因此确认余姚市人民政府强制执行“拆违”行为违法。法院同时撤消了余姚市人民法院的一审判决。（应曲川）

　　法律点评
　　法律专家认为，本案有两点值得行政机关重视。
　　第一、政府无权组织强制拆除违章建筑，尽管这种做法在实践中十分普遍。按照我国城市规划法第42条的规定，只有在当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉的情况下，才可以强制执行，且作出处罚决定的机关必须申请人民法院强制执行。
　　第二、依法行政，不是指盲目地服从上级，或者盲目地按照上级规范性文件执法，还必须注意上级规范性文件是否合法有效。